ЗАЧЕМ СТАВИТЬ НА СТОП-КРАН ВСЮ ЭКОНОМИКУ, ЧТОБЫ ПОТОМ ГЕРОИЧЕСКИ БОРОТЬСЯ С ПОСЛЕДСТВИЯМИ ЕЕ ОСТАНОВКИ?
Правительство планирует провести сокращение расходов бюджета в связи с экстренной ситуацией в экономике на фоне коронавируса.
Народные депутаты пока не поддержали правительство, но предварительно ожидается:
- снижение доходов госбюджета на 123 млрд грн,
- увеличение расходов на 79 млрд грн,
- увеличение дефицита бюджета до 298 млрд грн,
- а также создание стабилизационного фонда для борьбы с пандемией в сумме 97 млрд грн.
В связи с этим хочется высказать несколько мыслей:
1. Доходная часть украинского бюджета на 2020 год была завышена и до коронавируса – об этом я писал еще в прошлом году (https://bit.ly/2UQ0FXj).
2. Если внимательно рассмотреть изменения, которые предлагает Минфин, становится очевидно, что общие расходы госбюджета не сокращаются, а увеличиваются на 79 млрд грн, с 1200 млрд до 1279 млрд грн.
Другой вопрос, что по отдельным статьям действительно планируются сокращения.
То есть у одних заберут деньги, другим – докинут. Чисто методологически, происходит перераспределение расходов, а не секвестр.
3. Ожидается сокращение расходов на развитие и сокращение расходов местных бюджетов.
Власти планируют ликвидировать государственный фонд регионального развития (7,5 млрд грн), фонд энергоэффективности (1,6 млрд грн), субвенцию на поддержку и развитие объединенных территориальных общин (2,1 млрд грн).
При этом ранее местные бюджеты уже лишили налога на землю и налога на недвижимость, что является существенной частью их доходов, особенно малых и средних городов.
Создан стабилизационный фонд борьбы с коронавирусом, расходы которого четко не расписаны, но уже понятно, что часть из них пойдет на компенсацию потерь местных бюджетов.
То есть все происходит, мягко выражаясь, в каком-то ручном режиме, без продуманной стратегии – одной рукой отбираем деньги у местных бюджетов, другой возможно частично возместим.
4. Правительство, по сути, отказалось от приватизации – планировали 12 млрд грн, а осталось лишь около 500 млн грн.
Также правительство отказалось от проведения переписи населения в 2020 году – расходы на Госслужбу статистики сокращены вполовину, на 1,3 млрд грн.
5. Темпы наращивания госдолга увеличатся в 3,5 раза – с 83 млрд грн до 296 млрд грн.
Будет идти мощное нарастание государственного долга путем дополнительного увеличения
- как внутренних заимствований – на 146,5 млрд грн (с 231,1 млрд грн до 377,6 млрд грн),
- так и внешних – на $4 млрд (с $4,9 млрд до $8,9 млрд).
Это значит, что долговая нагрузка на бюджет в будущие периоды будет все больше и больше. В такой ситуации ни о каком развитии экономики речи быть не может, ведь и без того более трети доходов бюджета идет на погашение и обслуживание долгов.
Что бы я рекомендовал:
1. Госдолг нужно было бы не наращивать, а реструктуризировать. До конца 2020 года (за вычетом осуществленных платежей в первом квартале) из госбюджета по внешнему государственному долгу необходимо погасить и выплатить процентов на сумму $5 млрд. Речь идет не о дефолте, а о конструктивном выходе из ситуации.
МВФ и Всемирный банк сделали заявление о том, что готовы отсрочить бедным странам возврат долгов в связи с тяжелой экономической ситуацией. Украина могла бы этим воспользоваться и предложить реструктуризацию, освободившись от уплаты внешних долгов как минимум на два года (это около $11 млрд). Это, кстати, намного больше, чем тот же стабилизационный фонд, в который планируют заложить $3,3 млрд.
Также необходимо принять меры и по реструктуризации внутреннего долга.
2. Попутно осуществить налоговую реформу, снизить налоговую нагрузку. Например, заменить, наконец, налог на прибыль налогом на выведенный капитал. В кризис было бы меньше нареканий.
3. Вместо того чтобы урезать и так мизерные объемы средств, направляемых на поддержку экспорта (через Экспортно-кредитное агентство), нужно было бы предусмотреть около 10 млрд грн для наших экспортеров высокотехнологической продукции (не сырья). Тем более что ситуация на внешних рынках ухудшается.
4. Осуществить меры по импортозамещению и максимальной локализации, а не покупать бэушные французские вертолеты, американские локомотивы (почти без локализации), польские трамваи и т.д. Речь идет прежде всего о госзакупках в сумме порядка 700 млрд грн в год, которые необходимо расходовать приоритетно на закупку украинских товаров и услуг.
5. Пересмотреть денежно-кредитную политику с целью удешевления и удлинения кредитного ресурса. Речь идет о финансировании инфраструктуры, авиастроении, судостроении, вагоностроении и других направлений. Это не украинское ноу-хау, такие инструменты применяют успешные развитые страны.
И еще, относительно сверхоперативных действий со стороны власти – нужно снять жесточайший тотальный карантин и перестать блокировать транспорт, перестать блокировать торговлю, перестать блокировать сервисы и сектор услуг.
Необходимо сосредоточиться на наиболее незащищенных и подверженных высокому риску смертности категориях граждан – людях старше 65 лет и людях с хроническими заболеваниями – и именно для них применять карантинные меры.
При пересмотре бюджета нужно больше денег направить на закупку медикаментов и защитных средств, повышение зарплат медикам.
Сконцентрироваться именно на этом, а не ставить на стоп-кран всю экономику и потом героически бороться с последствиями ее остановки.
А последствия уже налицо – из-за тотального карантина миллионы украинских граждан лишились источника дохода.
